21日上午，全体会议听取了国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况、最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况、最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检查工作情况的报告，下午分组审议了这三个报告。常委会组成人员充分肯定“一府两院”的工作，认为报告客观全面、查找问题准确、提出建议可行，普通表示赞同。今天上午，举行联组会议，结合听取和审议这三个工作报告开展专题询问。赵乐际委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员和全国人大各专门委员会成员、各省（区、市）人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表参加会议。 

　　专题询问是全国人大常委会开展监督工作的法定形式。今年8月，十四届全国人大常委会第五次会议开展了本届的第一次专题询问，赵乐际委员长主持并作出重要讲话。在今天的联组会议上，全国人大常委会首次围绕同一主题，对“一府两院”三个报告开展专题询问。“一府两院”高度重视，国务委员兼公安部部长王小洪同志，最高人民法院院长张军同志，最高人民检察院检察长应勇同志分别代表国务院、最高人民法院、最高人民检察院到会听取意见、回答询问。到会的国务院组成部门、最高法、最高检的负责同志还有：司法部部长贺荣同志、自然资源部部长王广华同志、生态环境部部长黄润秋同志、公安部副部长徐大彤同志、财政部副部长朱忠明同志、最高人民法院副院长杨临萍同志、最高人民检察院副检察长张雪樵同志、国务院副秘书长孙广宇同志。 

　　按照法定程序，会前有5位常委会委员报名发言询问，他们是吴杰明、高友东、吕忠梅、张轩、鲜铁可委员。今天的会议先请这5位委员发言询问，在他们发言询问结束后，其他参会人员要求发言询问的，可以举手申请。 

　　下面先请吴杰明委员发言询问。 

　　谢谢委员长，我提一个问题。近年来全国公安机关会同有关行政执法部门和司法机关，坚持用最严格的制度最严密法治保护生态环境，依法严厉打击环境资源犯罪，持续组织开展专项打击行动，有力地助推了我国生态文明建设取得历史性、转折性、全局性的变化。但是在调研中也发现，当前我国生态环境和资源保护结构性、根源性、趋势性压力尚未从根本上缓解，一些地方、部分领域的违法犯罪仍然多发频发，生态环境和资源保护形势仍然严峻复杂。请问，针对这种情况，下一步公安机关将采取哪些措施更加有效地打击和防范环境资源犯罪？谢谢。 

　　第二，着力强化源头治理，努力在风险防控上展现新作为。习近平总书记强调：“要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。”我们将坚持跨前一步、主动作为，大力推动生态环境领域源头治理、风险防控。一是全面实施主动警务。近年来，吉林、云南等16个省区市公安机关认真贯彻落实党中央、国务院关于建立林长制、河湖长制的部署，探索建立林警长、河湖警长工作机制，与有关部门联合巡控、联动打击、联勤守护，形成协同治理良好局面。公安部将积极推广这些经验做法，指导各地公安机关力量下倾、关口前移，会同有关部门有效地防控生态环境风险。同时，还要加强情报研判、风险评估、分级预警，努力做到防患于未然。二是积极推动协同治理。坚持标本兼治，加强协调联动，着力加强事前防范、事中监管。比如，在防治非法采砂问题上，依托水利部、公安部、交通运输部三部门合作机制，推动完善全生命周期的涉砂监管制度，强化“三无”船舶拆解和船舶非法改装源头管控；在防治“洋垃圾”问题上，发挥海关进出口大数据优势，对走私废物犯罪进行溯源拓展，实现精准布控、事前防范；在保护古树名木上，公安机关会同住建、林草部门开展“春风”行动，对古树名木实行挂牌保护、上图管理，形成全国“一张图”，强化常态管理保护；等等。下一步，我们还将针对重点领域和突出问题，不断推出新举措。三是广泛宣传发动群众。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们将始终坚持专群结合、依靠群众，通过深入开展“百万警进千万家”活动、“惠民利企”走访调研、公布举报渠道等方式，发动群众踊跃举报环境资源犯罪活动，解决好群众身边的环境资源问题，做到发现在早、处置在小。同时，组织开展多种形式的法治宣传教育，以案说法、以案示警，不断增强群众法治意识，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。 

　　第三，深入推进改革攻坚，努力在能力建设上有新的提升。着眼以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划推进新征程生态环境保护工作，坚定不移走改革强警之路，推动完善体制机制、夯实基层基础、创新方法手段，提升打击防范环境资源犯罪的能力和水平。一是健全完善“四动”工作格局。近年来，北京市公安局坚持“首善标准”，在打击环境资源犯罪等领域建立了专业带动、全警行动、部门联动、群众发动的“四动”工作机制，在全国发挥了重要示范作用。公安部正在全面总结 “四动”经验，建立打击环境资源犯罪现代警务工作机制。进一步做精做强环境资源犯罪侦查专业队伍，充分发挥这支队伍在全警行动中的牵头作用、在部门联动中的协调作用、在群众发动中的组织作用。二是建立完善生态警务机制。很多地方公安机关在这方面作了积极探索。比如，浙江湖州公安机关依托生态联勤警务站，搭建基层部门合作平台；内蒙古自治区公安机关全领域全方位推动生态警务改革，打造生态警务打防协同体系。公安部将认真总结推广这些经验做法，指导各地结合深化“情指行”一体化运行机制、市县公安机关大部门大警种制改革等措施，建立上下贯通、警种联动、一体运行的生态警务机制，全面提升打防效能。三是加快推进智慧公安建设。结合实施科技兴警三年行动计划，推进环境资源犯罪侦查大数据智能化建设应用，研发更多实战数据模型，提升精确预警、精细管控、精准打防能力。加强重点领域科研攻关，切实提高对各类新型犯罪、疑难案件的攻坚克难能力。公安部在南京警察学院设立生态环境法治研究中心，福建省公安厅在福建警察学院组建环境资源犯罪侦查技术博士工作站，建立服务基层实战的警校合作模式。公安机关将通过创建全国重点实验室，与科研院所、高校及企业合作等方式，搭建更多的科技创新平台，加快研发一批实用高效的打击犯罪“撒手锏”。 

　　我就回答这些。再次感谢吴杰明委员对我们工作的理解和支持。谢谢！ 

　　具体讲，一是务实推进相关立法工作。抓紧修订矿产资源法，积极推进司法鉴定法的制定工作，积极配合全国人大有关方面、最高人民法院、最高人民检察院、生态环境部等单位，加快推进生态环境有关法典的编纂，还有检察公益诉讼专门立法。指导国务院有关部门和地方加快配套规章、地方性法规规章制修订工作，不断完善生态文明领域法律规范的体系。刚才几位同志都提到了，法律制度的不健全，这也是出现这方面问题的一个重要原因。在法律的制修订方面，我们也将抓紧跟有关方面沟通，推进耕地保护法、国家公园法、矿产资源法、能源法、节约用水条例、自然保护区条例、碳排放交易管理暂行条例，生态保护补偿条例等法律法规制修订立法审查工作，现在司法部已经会同有关方面启动了这些法律法规的制修订，正在抓紧推进。 

　　二是发展壮大优质环境损害司法鉴定机构。进一步与生态环境部、农业农村部、科技部、自然资源部、水利部等有关部门沟通协作，推进将更多社会优质鉴定资源纳入登记，加快解决鉴定机构数量少、分布不均的问题。同时依托国际级、省级环境资源科研机构，建设一批高水平的国家司法鉴定中心、区域司法鉴定中心，这个工作已经着手了，将进一步地推进。特别重要的是在这个过程中要加强规范。 

　　三是完善鉴定程序和标准要求。细化环境损害司法鉴定程序指导方面要求，研究明确不同类型鉴定项目的最长时间，协调国家标准委等有关部门完善环境损害司法鉴定体系，统一制定、发布和解释鉴定标准。 

　　四是加强监督管理和鉴定人能力的建设。综合运用案件评查、重点督查，强化处罚等多种监管举措，督促司法鉴定机构和鉴定人，依法依规诚信执业。规范收费管理，指导各地科学合理制定鉴定收费标准，加强对收费行为监管，和检察机关一起深化在检察公益诉讼中不预先收费的相关工作。还要加强司法鉴定的培训，刚才张军院长也特别提到同堂培训问题，我们也将共同抓好这项工作，对鉴定人开展技能考核，提高鉴定能力水平。此外，司法部还将持续会同环境资源等领域行政执法机关、刑事司法机关完善有关大家提到的行刑衔接工作机制，也进一步完善数据共享，建立这方面的机制，加强法治宣传工作的力度和针对性，形成全社会共同保护环境资源的合力。

　　就汇报这些，谢谢。

　　一是细化完善案件移送标准。公安部和生态环境部、自然资源部等部门对案件移送高度重视，做了大量工作，共同研究出台了一系列规范案件移送的制度规定，指导各地探索制定移送案件的具体操作办法，明确证据目录和文书格式，切实增强案件移送的规范性。通过共同努力，近年来公安机关侦办的环境资源犯罪案件中，行政部门移送的案件占比明显提高。同时，我们也看到，行政执法、刑事司法、证据标准和取证要求不同，一定程度上影响了案件移送。对此，我们正在会同有关部门健全完善证据转化规则，通过制定取证指引、组织开展同堂培训、加强办案衔接等方式，进一步畅通涉嫌犯罪案件移送的渠道。 

　　二是健全双向通报机制。公安部会同有关部门，已经在环境保护、耕地保护、野生动植物资源保护等领域建立了双向情况通报机制，进一步密切工作联系，加强协调配合，取得了良好效果。但是，这一制度在一些地方和领域还没有完全落实到位，我们将指导各地公安机关与相关行政部门加强信息共享，在省市县全面建立双向情况通报机制，在及时掌握行政执法动态、提高线索发现能力的同时，通过向行政部门通报案件侦办中发现的问题、隐患、线索，积极促进前端治理。 

　　三是积极搭建部门联动平台。为了把打击环境资源犯罪的部门联动做深做实，北京市建立了市政府牵头、17个部门参与的“公安+行政”协作机制，促进专项治理与系统治理有机融合；上海市公安机关会同生态环境等部门，依托“12369”环保热线、110报警服务平台，建立完善接处警快速响应和联合调查机制；福建省公安机关与林业部门成立联合办公工作室，建立了联合办公、联合调度等“五联”工作机制，全面推动警林深度协作。公安部正在认真总结推广这些好的经验做法，供各地公安机关学习借鉴。 

　　一是四级检察机关一体化履职办案。对于跨区域的生态环境公益诉讼案件由共同的上级检察院办理，跨省的公益诉讼案件由最高检察院办理，或者交办、督办。昨天视频汇报的万峰湖公益诉讼案件就是一个典型案例。 

　　二是建立生态环境领域行政公益诉讼异地管辖制度。西方国家的公益诉讼主要是追究侵害主体的民事赔偿责任，而我们的公益诉讼主要是以行政公益诉讼为主，因为行政监管是生态环境保护的源头，而我们国家的检察机关、行政机关都是在党的领导下，能够体现集中力量办大事的体制优势。从实践情况看，行政公益诉讼由地方的检察机关来监督本地的行政机关，难免受主客场影响。为有效的解决这个问题，我们同最高人民法院共同调研，探索建立了长三角环太湖流域、长江流域、黄河流域生态环境行政公益诉讼异地管辖制度。如江苏有一条太浦河，是沟通太湖和黄浦江的重要水道，卫星遥感发现这条河浑浊不堪，我们交办当地检察机关办案，几个月没有动静。于是，我们启动异地管辖机制，让上海市青浦区检察院来办理，三个月河水的水质就到达三类。

　　三是建立“行政+检察”的动态协作机制。最高检先后与生态环境部、自然资源部、水利部、住建部、国家林草局建立了部门协作工作机制。如今年4月，为贯彻落实习近平总书记关于黄河领域“四水四定”的治水方针，我们会同水利部联合开展了黄河流域水资源保护专项行动，几个月已经办理了检察公益诉讼700多件，在督促整治地下水的违法开采方面取得了明显成效。实践中发现，地方行政执法的不统一、不协调，根源之一在于上级部门法律法规，包括规范性文件不一致不协调，仅仅靠一家主管部门难以解决推动。比如长江保护法第72条、第73条，要求长江流域船舶污染物统一收集、转运、处置。最高检察院去年办理了长江流域船舶污染公益诉讼案，经过一年多的努力，在各地党委政府的支持下，在交通部门支持下，基本解决了长江流域的码头免费接受船舶水污染物的问题，涉及到船舶几十万艘。水污染物包括生活污水和含油污水。枯水季节船靠不了岸，只能停在江心，需要配置专门的移动船上船收集污染物。各地财政情况不一样，有的地方免费，有的地方收费，有的地方每次收费高达4000元，成本过高，船户就要偷排长江。要解决这个问题，按照市场化的规则，可以通过燃油税、环保税改革，实现事前征收、事后免费的模式，需要很多部门一起来参与。检察机关将努力推动这些问题的解决，以此促进国家治理体系和治理能力的现代化。